發(fā)布時間：2019-06-12 11:36:24
關(guān)鍵詞：健全應(yīng)急救援管理體制
【原文】
按照政事分開原則，推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機制，建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強礦山和危險化學品等應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，實行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。
【導(dǎo)讀】
應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道防線，對維護人民群眾生命安全、 降低事故損失具有重要作用。習近平總書記指出，要加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。本條在總結(jié)多年來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援經(jīng)驗及教訓的基礎(chǔ)上，著重從管理體制、工作機制、隊伍力量三個方面改革當前應(yīng)急救援管理體制。
1.推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）和國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心“三定”規(guī)定，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心是國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室領(lǐng)導(dǎo)、國家安全監(jiān)管總局管理的機構(gòu)，具體承擔安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理行政職能。但是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心作為事業(yè)單位，應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)力不強，難以有效履行行政管理職能。此外，全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制尚不完善，仍有大約10%的地市、60%的縣區(qū)沒有設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機構(gòu)。對此，《意見》對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革提出要求。一是按照“政事分開”的原則，推進國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心改革，明確機構(gòu)性質(zhì)，強化行政管理職能，提高應(yīng)急管理能力。二是要建立完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機構(gòu)，明確機構(gòu)性質(zhì)及職責，健全相關(guān)工作機制，強化應(yīng)急管理與處置職能。
2.健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。習近平總書記指出，要認真組織研究應(yīng)急救援規(guī)律，加強相應(yīng)技術(shù)裝備和設(shè)施建設(shè)。目前，全國范圍內(nèi)安監(jiān)系統(tǒng)主導(dǎo)建設(shè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺已有一定基礎(chǔ)，但是互聯(lián)互通不夠。特別是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺尚未與公共安全管理信息平臺對接，不能在更大范圍、更高層次整合應(yīng)急信息與救援資源。此外，就全國范圍來看，我國雖然積累了不同層次和種類而且具有一定體量的應(yīng)急救援裝備和物資，但是由于隸屬關(guān)系復(fù)雜、調(diào)用機制不暢等原因，資源利用率不高，短時間難以調(diào)集，影響救援工作效率。對此，京津冀地區(qū)先試先行，已正式啟動安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)。到2018年，三地將建成安全生產(chǎn)區(qū)域一體化應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重特大生產(chǎn)安全事故風險區(qū)域預(yù)測預(yù)警，應(yīng)急救援統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合處置、力量互補、信息共享。針對目前存在的問題，借鑒各地探索實踐，《意見》提出健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。一是建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺，完善各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援數(shù)據(jù)庫及模擬分析、通信決策、資源管理等子系統(tǒng)，建設(shè)重點行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動指揮與決策平臺，加強跨部門、跨地區(qū)信息交流與共享，強化應(yīng)急救援指揮機構(gòu)與事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障，提高響應(yīng)和救援效率。二是實行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享，各級政府要建立健全應(yīng)急裝備物資儲備保障制度和資源信息庫，加強與物資儲備主管部門、大型裝備生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)救援隊伍的溝通銜接，建立重要應(yīng)急裝備物資的生產(chǎn)、儲備、監(jiān)管、調(diào)用和緊急配送體系，完善應(yīng)急救援隊伍所需的救援車輛與物資裝備，重點加強國際先進、安全可靠、機動靈活、實用性強的專業(yè)救援設(shè)備裝備。
3.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)。我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)起步較晚，山東青島“11·22”、天津港“8·12”和東方之星“6·1”等事故事件，都暴露出大型應(yīng)急救援基地建設(shè)滯后，隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化水平不高，布局不合理等問題，尤其是危險化學品領(lǐng)域尚未形成完整的應(yīng)急救援體系。在很多地方，公安消防隊伍仍是事故救援的主力，專業(yè)性不夠突出。必須加強重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境條件和事故態(tài)勢，開展國家和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量需求評估，針對現(xiàn)有救援力量難以覆蓋的區(qū)域，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，整合和加強現(xiàn)有救援隊伍，培育專業(yè)化救援組織，積極推進礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸、醫(yī)療救護等重點行業(yè)領(lǐng)域及重點地區(qū)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，擴大空間覆蓋范圍，增強專業(yè)救援能力。