發(fā)布時間：2019-06-12 11:30:36
關(guān)鍵詞：明確部門監(jiān)管責任
【原文】
按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，并落實到部門工作職責規(guī)定中。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。
【導讀】
進一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門、黨委和政府其他有關(guān)部門的責任，是《意見》完善安全生產(chǎn)責任體系的重要內(nèi)容。
1.厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。2013年，習近平總書記在聽取青島“11·22”事故情況匯報時強調(diào)，要堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。中央辦公廳《督促檢查情況》（2016年第1期）“完善體制機制 防范化解風險 著力促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)”調(diào)研報告也指出，當前行業(yè)監(jiān)管邊界不清、安監(jiān)部門與行業(yè)主管部門責任劃分不合理，亟須完善安全監(jiān)管體制機制。對此，一些地方已進行了積極探索，如廣東省針對深圳“12·20”特別重大事故暴露出的安全監(jiān)管職責不清等問題，在厘清相關(guān)部門職責的基礎(chǔ)上，用“三定”規(guī)定予以明確?！兑庖姟访鞔_按照“三個必須”的原則和“誰主管誰負責”的原則，厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，并落實到部門工作職責規(guī)定中，實現(xiàn)職責法定化。
2.明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責任?！栋踩a(chǎn)法》明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的“綜合監(jiān)管”地位，但未明確界定其具體內(nèi)涵，從而形成“綜合監(jiān)管”就是“無所不管”誤區(qū)。對此，《意見》提出安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的具體責任，即負責安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責。這一規(guī)定切實解決基層反映的綜合監(jiān)管概念不清、邊界模糊的問題。
3.明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門責任?，F(xiàn)行的30多部安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，明確了負有安全監(jiān)管職責的部門在各自職責范圍內(nèi)獨立承擔安全監(jiān)管職責。一方面，道路交通、鐵路交通、水上交通、民航、建設(shè)、消防、電力、特種設(shè)備、核與輻射、旅游和教育等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，相應有《道路交通安全法》《鐵路法》《海上交通安全法》《內(nèi)河水上交通安全條例》《民用航空法》《建筑法》《消防法》《電力法》《特種設(shè)備安全法》《核安全法》《旅游法》《校車安全管理條例》等專門的法律法規(guī)賦予了相關(guān)部門的安全監(jiān)管執(zhí)法主體地位。另一方面，《安全生產(chǎn)法》賦予了所有負有安全監(jiān)管職責部門行政執(zhí)法權(quán)，依法對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)行政處罰?！兑庖姟芬裁鞔_了負有安全監(jiān)管職責的部門依法依規(guī)履行本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法。
4.明確其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門的責任。習近平總書記強調(diào)，行業(yè)主管部門對本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)負有直接監(jiān)管責任。作為主管部門雖然不是監(jiān)管執(zhí)法部門，但負有安全管理責任，按照“管行業(yè)必須管安全”原則，行業(yè)主管部門在履行行業(yè)管理職責的同時，也需要切實管好安全生產(chǎn)工作?！兑庖姟诽岢?，其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門要從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。
5.明確黨委和政府其他有關(guān)部門的責任?！兑庖姟诽岢鳇h委和政府其他有關(guān)部門要在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展，這就要求組織、宣傳、發(fā)展改革、財政、科技、工商等黨委和政府其他有關(guān)部門，在負責干部考核、宣傳教育、責任追究、產(chǎn)業(yè)政策、安全投入、科技裝備、市場監(jiān)管等方面要統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)工作，落實各項支持政策措施。