發(fā)布時(shí)間：2020-07-27 15:06:16
來(lái)源：南湖清風(fēng)
基本案情
某甲，中共黨員，某市正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，與妻子名下共有房產(chǎn)兩套。2018年，某甲與A共同投資商鋪一套，登記在A名下。2014年至2018年，某甲在房產(chǎn)公司違規(guī)兼職取酬，四年多時(shí)間違規(guī)取酬50萬(wàn)元。2018年，某甲用收受的賄賂款在海南購(gòu)買(mǎi)了房產(chǎn)一套。
2019年，某甲在填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》時(shí)，只填報(bào)了其本人及妻子名下的兩套房產(chǎn)情況。其少報(bào)告上述房產(chǎn)所附車(chē)庫(kù)情況、未報(bào)告商鋪情況、未報(bào)告違規(guī)兼職取酬情況、未報(bào)告海南房產(chǎn)情況。
釋紀(jì)說(shuō)法
按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的基本要求，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的有力手段。2017 年 2 月，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)副職以上干部的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）與《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）修訂后正式實(shí)施，更加突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也將違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)情節(jié)較重的行為，認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。
概括來(lái)說(shuō)，正確處理涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的違紀(jì)問(wèn)題，有三點(diǎn)需要把握。
漏報(bào)或者瞞報(bào)的基本標(biāo)準(zhǔn)和處分原則
《辦法》在認(rèn)定漏報(bào)情形時(shí)的用語(yǔ)一般是“少報(bào)告”；在認(rèn)定瞞報(bào)情形時(shí)，用語(yǔ)一般是“未報(bào)告”?？紤]到瞞報(bào)屬于主觀故意，是對(duì)組織不忠誠(chéng)不老實(shí)的表現(xiàn)，所以在處理方面體現(xiàn)了從重的原則。對(duì)隱瞞不報(bào)情節(jié)較重的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等追究黨紀(jì)責(zé)任。而對(duì)于漏報(bào)行為，可以給予批評(píng)教育、責(zé)令作出檢查、誡勉、調(diào)離崗位等組織處理方式，但不能據(jù)此追究黨紀(jì)責(zé)任。
領(lǐng)導(dǎo)干部以他人名義持有財(cái)產(chǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)踐中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為規(guī)避報(bào)告制度，故意把個(gè)人所有的房產(chǎn)、股票、基金等登記到他人名下，在填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》時(shí)隱瞞不報(bào)。對(duì)此類行為，在認(rèn)定中應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)質(zhì)性判斷”標(biāo)準(zhǔn)，即只要有證據(jù)證明上述財(cái)產(chǎn)確系領(lǐng)導(dǎo)干部本人所有，而本人隱瞞不報(bào)的，都可以認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)。
瞞報(bào)行為與其他違法行為交織的處理
在案件查辦中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部以收受房產(chǎn)、股權(quán)等方式收受賄賂，在個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告中未填報(bào)。我們認(rèn)為，因該收受行為本身已涉嫌受賄犯罪，未如實(shí)報(bào)告已為受賄犯罪所吸收，不宜再單獨(dú)作出紀(jì)律評(píng)價(jià)，因此對(duì)沒(méi)有如實(shí)報(bào)告這個(gè)情節(jié)不再另行認(rèn)定違反組織紀(jì)律。
根據(jù)上述分析，讓我們來(lái)回顧開(kāi)篇案例，可得出如下結(jié)論：
某甲少報(bào)告與妻子共有房產(chǎn)的車(chē)位情況，系漏報(bào)情形，不宜認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)，可予以組織處理。
某甲未報(bào)告登記在A名下的商鋪情況，根據(jù)“實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)認(rèn)定違反了組織紀(jì)律。
某甲未報(bào)告違規(guī)兼職取酬情況。由于違規(guī)兼職取酬本身已違反廉潔紀(jì)律，有沒(méi)有如實(shí)報(bào)告只是其中一個(gè)情節(jié)，為前者所吸收，因此對(duì)沒(méi)有如實(shí)報(bào)告的行為不需再單獨(dú)認(rèn)定為違紀(jì)，可作為違反廉潔紀(jì)律的情節(jié)予以考慮。
某甲未報(bào)告海南房產(chǎn)情況，系其在收受他人賄賂款后，又購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)的情形。這與直接收受他人所送房產(chǎn)的情形不同。這種情況下，其“沒(méi)有如實(shí)報(bào)告”的行為要按照違反組織紀(jì)律行為予以認(rèn)定。同時(shí)，收受他人賄賂款的受賄行為另行認(rèn)定處理，并應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合并處理。
【執(zhí)紀(jì)者說(shuō)】
從近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件來(lái)看，不少人都是從隱瞞個(gè)人事項(xiàng)這類違規(guī)違紀(jì)行為開(kāi)始，一步步走向違法犯罪的深淵?？梢?jiàn)，將領(lǐng)導(dǎo)干部‘家事’‘家產(chǎn)’等向組織報(bào)告、接受監(jiān)督，不是小題大做。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)明黨員干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告紀(jì)律，確保制度落地生根，使其在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更大作用。